大力促进民营经济高质量发展的若干意见

发稿时间:2019-03-21

为深刻进修贯彻习近平新时代中国特点社会主义思惟和党的十九年夜年夜精力,周全落演习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精力,连续优化民营经济成长情况,赓续激发平易近营经济立异活力,力促全市民营经济高质量成长,为培植当代化幸福美丽新铜陵供给有力支撑,现提出如下看法。
 
一、支撑民营经济立异成长,晋升核心竞争力
 
1.推动立异成长。实施平易近营企业“科技强身”工程,对新认定的制造业立异中间、工程研究中间、工程技巧研究中间、重点试验室、企业技巧中间、工业设计中间,按现行政策予以嘉奖。鼓励平易近营企业参加各类工业设计年夜赛,对获得国度和省级金奖的项目,分别给予100万元、50万元一次性嘉奖。深刻实施新一轮技巧改革行动筹划,对新增设备投资,根据有关规定依照8%予以补贴,5年内实现规上民营制造企业技改全覆盖。(市经信委负责)对获得中国立异创业年夜年夜赛一、二、三等奖的企业,分别给予一次性嘉奖16万元、12万元、8万元;对获得省级立异创业年夜赛一、二、三等奖的企业,分别给予一次性嘉奖8万元、6万元、4万元;不反复计奖,以较高级次的嘉奖标准发放。(市科技局卖力)
 
2.培养“专精特新”中小企业。每年认定市级“专精特新”中小企业30户、科技“小巨人”企业10户,分别给予10万元、20万元一次性嘉奖;给予省级“专精特新”中小企业一次性配套嘉奖20万元;分别给予国度、省级“单打冠军”一次性配套嘉奖100万元、50万元;给予省级认定的“排头兵”企业、“行业小巨人”企业一次性配套嘉奖50万元。(市经信委负责)
 
3.赞助企业开辟市场。鼓励我市企业采购本市临盆的智能设备改革临盆线,按采购发票总价(不含税)的15%予以补贴,单个企业补贴金额最高100万元。支撑规模以上智能设备制造企业介入非本市项目招标,对中标项目且单个合同金额达1000万元以上的,按合同金额的5%给予嘉奖,单个企业最高100万元;对智能设备制造龙头企业经由过程专业分工、干事外包、订单临蓐等情势配套采购我市中小企业产品,年新增本市配套采购额1000万元以上的,按新增采购金额的5%给予嘉奖,单项最高100万元。鼓励企业成长外向型经济,对民营企业出话柄行保险赔偿机制,依照企业实际年度出口产品保费的20%予以一次性补贴。(市经信委卖力)对入选“精品安徽、精彩安徽”系列宣传的费用按省补贴额度给予1:1配套。对平易近营设备企业参加世界制造业年夜年夜会等境内外著名专业展会的,按实际支出费用予以必定补贴。(市经信委、市商务局负责)加年夜年夜当局采购支撑平易近营企业力度。负有编制部分预算职责的各部分、单位兼顾肯定本部分、单位面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和供给公共干事基本需求的前提下,应当预留本部分、单位年度当局采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。(市财务局卖力)
 
4.加年夜“首台套”政策扶持力度。鼓励“首台套”示范应用,开展“首台套”保险赔偿机制试点,对投保综合险并获得国度、省实际投保年度保费80%补贴的,再给予企业实际投保年度保费20%的补贴。摸索推动“首台套”产品纳入当局采购目录,同质同价下优先采购。加强与金融机构合作,按期举办对接活动,优先满足“首台套”企业和用户的融资需求。(市经信委、市财务局、市当局金融办、市公管局、市生意业务中间负责)
 
5.设立市平易近营经济成长专项资金。从2019年起,市财务兼顾各种资金设立市民营经济成长专项资金,纳入“3+5+X”政策体系,新增资金全体用于支撑平易近营经济成长。进一步加年夜年夜对民营经济政策倾斜力度,兑现平易近营经济资金占比不低于80%。(市财务局卖力)县区应设立平易近营经济成长专项资金。(铜陵经开区、各县区负责)
 
6.支撑人才引进。鼓励民营企业引进高条理人才,周全落实住房、就医、就学、落户等政策,赓续优化人才工作、生活情况。(市人才办负责)对企业引进科技人才年薪达50—150万元,相符规定的,每年按其年薪10%的比例嘉奖用人单位,个中同级财务承担嘉奖资金的70%。(铜陵经开区、各县区,市财务局卖力)鼓励支撑民营企业培养博士后科研工作站,一致前提下优先申报设站。对新认定的国度级、省级博士后科研工作站,分别给予60万元、50万元建站赞助及研发运营补贴。对进站工作的博士后研究人员,每人每年给予5万元生活补贴。支撑平易近营企业建立技能年夜年夜师工作室,被认定为市级的给予10万元资金补贴,被认定为国度级、省级的市财务配套给予12万元、10万元资金补贴。(市人社局卖力)
 
二、推动民营企业降本增效,全力减轻税费累赘
 
7.推动减税降费。企业从县级以上各级国平易近当局财务部分及其他部分取得的应计入收入总额的财务性资金,凡相符前提的,可以作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。(市税务局卖力)严格履行涉企行政事业性收费优惠政策,实现清单之外无收费。清理物流、认证、考验检测、公用事业等领域经营干事性收费。进一步清理没有法律、行政律例根据或未经国务院赞成的涉企包管金,对诚信记载好的企业免收包管金或降低缴纳比例。(市发改委、市经信委、市交通局、市公安局、市住建委、市环保局、市工商局、市质监局、市食药监局等负责)
 
8.降低轨制性生意业务本钱。果断撤消和查处各类违规手续费,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金治理费(银团贷款除外),严格限制向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用,削减融资过程中的附加费用,降低融资本钱。(铜陵银监分局卖力)进一步完美市场主体退出机制,对未开业企业和无债权债务企业周全履行简略单纯刊出法式,强化企业的诚信义务和司法义务,保护公正竞争的市场秩序。(市工商局卖力)
 
9.降低用地用能本钱。鼓励地盘应用者在相符计划的前提下,经由过程厂房加层、厂区改革、内部用地整理等门路进步地盘应用率。在相符计划、不转变用处的前提下,现有工业用地进步地皮应用率和增长容积率的,不再增收地皮价款。支撑新增工业用地采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁办法供给。(市国土局负责)支撑相符准入前提的电力用户与发电企业依照自愿、自立协商的原则介入电力直接生意业务,鼓励开辟区民营企业组团介入电力直接生意营业。(市发改委、市经信委卖力)对配气管网成本进行年度监审,从严审定配气价钱,积极争夺降低我市天然气短输价钱。(市发改委、市经信委卖力)
 
10.降低用工成本。连续降低企业社会保险费率,企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%;失落业保险总费率由2%降至1%,个中:单位费率由1.5%降至0.5%,小我费率0.5%不变,到期后连续延续实施。对相符前提牢固就业的参保平易近营企业,可返还企业及其职工缴纳的50%失踪业保险费。对企业以前年度社会保险费欠费进行梳理统计,保障参保人权柄,一律不得自行组织开展集中清缴。(市人社局、市税务局负责)对平易近营企业全职引进的各类急需人才,所需租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开辟费用可依照规定税前列支。自2018年1月1日起,企业产生的职工教导经费支出,不跨越工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;跨越部分,准予在往后纳税年度结转扣除。(市税务局负责)建立健全保障企业用工干事体系,研究制订企业用工补贴。对于相符规定的重点帮扶企业,按200元/人/月给予企业阶段性用工补贴。对于依照市人社部分招聘活动计划举办的免费公益性招聘会,给予200元/户摊位补贴。对参加市人社部分组织赴省内外高校、乡镇等地域开展招才引智和人力资本交流活动的企业,给予省内500元/次、省外1500元/次的外出交通、住宿补贴。(市人社局负责)
 
三、解决平易近营企业融资难融资贵问题,晋升金融办事程度
 
11.妥当解决临时性资金艰难。开展专项清欠行动,清应当局部分和国有企业拖欠平易近营企业账款。(市经信委、市“四送一服”办负责)防止对我市平易近营企业随意削减授信、抽贷断贷“一刀切”等做法,对市场远景好、经营诚信但临时有艰苦的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,充分应用债权人委员会等机制鼓励银行业金融机构优先稳固信贷存量,确保资金链赓续裂。(铜陵银监分局、国民银行铜陵市中间支行、市当局金融办负责)
 
12.加年夜信贷投放力度。落实银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%、再贴现票据余额中民营和小微企业票据占比不低于60%的请求,引诱金融机构扩年夜年夜对平易近营企业、小微企业信贷投放。(人平易近银行铜陵市中间支行、铜陵银监分局负责)鼓励引诱金融机构开展“税易贷”、“科技贷”、“出口退税贷”等信用贷款业务和信用评级工作,扩年夜年夜信用贷款规模。推动“税融通”贷款业务提标扩面。摸索开展“守合同重信用”企业信用担保贷款,国度级、省级、市级“守合同重信用”企业在以商标质押、股权出质和动产典质申请贷款(担保)时,在原贷款(包管)金额基础上可分别获得增长20%、15%、10%的信用贷款(包管)额度。(市当局金融办、国平易近银行铜陵市中间支行、铜陵银监分局、市财务局、市税务局负责)
 
13.切实落实续贷政策。引诱银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策,推动全市银行业金融机构无还本续贷营业稳步增长。推动银行业金融机构经由过程立异中小企业信贷产品及担保办法、简化审批流程、晋升干事质效等,包管民营企业资金的合理需求。(铜陵银监分局、公正易近银行铜陵市中间支行卖力)鼓励银行业金融机构为当地平易近营企业(房地产领域除外)供给3—5年中耐久贷款,对项目贷款形成固定资产投资部分(不含地盘出让投资),由市、县区财务按8%补贴企业。(铜陵经开区、各县区,铜陵银监分局、市当局金融办、市财务局负责)
 
14.加年夜融资担保力度。完美政策性包管公司本钱金连续注入轨制,市财务每年筹措用于政策性包管公司的各类资金不低于1亿元,县区财务支配必定比例的资金填补本区域包管资金。(铜陵经开区、各县区,市财务局负责)连续扩年夜新型政银担营业,到2020年,全市新型政银担营业新增额达到80亿元。(市经信委负责)卖力落实已出台的政策性包管公司保费补贴政策,2018年12月31日前足额补贴到位,2019年起分季度实施保费补贴。积极争夺国度、省小微企业融资包管业务降费奖补政策,降低小微企业融资担保成本。(市经信委、市财务局卖力)开展应收账款质押融资工作,推动当局采购债权质押融资,鼓励年夜年夜型核心企业与中国人平易近银行征信中间“中征应收账款融资办事平台”对接,实现上游民营供给商的应收账款质押融资。(国民银行铜陵市中间支行、市当局金融办卖力)
 
15.鼓励成长直接融资。积极协助我市中小企业与省中小企业(专精特新)成长基金对接,充分挖掘应用现有基金资本及投资平台浸染,在市场化运营前提下加年夜投资平易近营中小企业力度,争夺落地投资不低于8亿元。(市发投公司、市当局金融办负责)抢抓上海证交所开设科创板机遇,推动科技立异民营企业对接科创板上市成长。对在境内外证券生意营业所首发上市的平易近营企业,分阶段给予1000万元奖补。(市当局金融办卖力)鼓励各全国性贸易银行积极向其总行推荐我市债务融资企业,积极支撑优质平易近营企业经由过程承销和购置的办法在银行间市场融资。(国民银行铜陵市中间支行、市当局金融办负责)鼓励平易近营企业在省股交中间挂牌,对完成股改、在省股交中间挂牌的企业,给予40万元奖补;对在省“专精特新”板挂牌的企业,给予20万元奖补;对未完成股改、在省股交中间挂牌的企业,给予8万元奖补;对非铜陵已挂牌企业迁入铜陵的,给予10万元嘉奖。对胜利在省股交中间挂牌融资的平易近营企业,首次股权融资的依照融资额1%、最高70万元给予奖补,此后融资依照融资额1%、最高30万元给予奖补。对平易近营企业因上市而改制、重组、变更为股份有限公司过程中,地皮、房产、车船等权证过户等产生的增值税,以及上市过程中因审计评估净资产增值部分应补缴的所得税,处所留存部分以恰当办法奖补给原企业,用于企业成长。(市当局金融办负责)强化民营企业股权投资支撑,加年夜年夜新兴家当成长基金推动力度,围绕集成电路、新资料、新能源、人工智能、生物医药等家当领域与社会本钱合作成立子基金,总规模达到80亿元以上。鼓励民营企业提议设立或介入组建子基金。优先将平易近营企业科技立异优质项目纳入新兴家当成长基金投资项目库,积极推动子基金治理机构对接平易近营企业投资需求。(市当局金融办、市经信委、市财务局、市发投公司负责)
 
    16.精准金融干事。积极推动中小企业精准化贷款,摸索开展“财税银保”融资模式,将纳税信用信息、当局财务资金、金融产品、保险包管机制有机结合,立异中小微企业贷款干事产品和情势。(市当局金融办、国民银行铜陵市中间支行、铜陵银监分局负责)在金融机构支撑处所经济成长考察中,加年夜年夜对金融机构支撑小微企业的考察比重,对小微企业贷款增速快、户数多、占比高的金融机构给予正向鼓励。(市当局金融办负责)银行监管部分督促银行业金融机构完美内部考察体系,提高平易近营企业授信业务的考察权重。建立小微企业贷款差别化监管机制,落实小微企业贷款不良容忍度请求,贸易银行小微企业不良率赶过其各项贷款不良率2个百分点以内,不作为银行内部考察中的扣分成分。制订和完美民营企业金融干事尽职免责轨制,细化尽职免责标准,规范操作流程。(铜陵银监分局卖力)积极引诱国有贸易银行年夜年夜力支撑民营企业,依托“铜陵市中小企业信用信息共享干事平台”,周全采集平易近营企业各领域信用信息,为当局、银行支撑平易近营企业供给信息支撑。鼓励银行机构基于平台信用信息,开辟各类高效、快捷的信用融资产品。(国民银行铜陵市中间支行负责)
 
17.建立平易近营企业纾困救助基金。依照国有本钱引诱、市场化运作的原则,设立总规模不低于8亿元的民营企业纾困救助基金,增长家当龙头、就业年夜年夜户、计策性新兴行业等症结重点民营企业流动性,为有股权质押平仓风险的平易近营企业纾困。对相符经济结构优化进级偏向、有远景、有市场、有技巧立异优势的平易近营企业进行须要财务救助,赞助防备流动性风险。(市当局金融办、市国资委、市经信委、市发投公司、有关金融机构等卖力)
 
四、营造公正竞争情况,拓宽民营经济成长领域
 
18.连续创优“四最”营商情况。加快推动审批干事“马上办、网上办、就近办、一次办”,推动“互联网+政务办事”,实现99%以上事项可网上解决,90%以上事项可进一扇门解决,70%以上事项可实现一窗解决。最年夜限度优化审批环节、紧缩解决时限、削减申报资料,确保涉及民营企业开办、工业培植项目施工允许以及不动产生意业务挂号等项目周全实现“11340”改革目标。实施工业项目“承诺即开工”审批轨制改革,在铜陵经开区试点的基础上,推广至全市其他园区。(铜陵经开区,市政务干事中间、市编办、市经信委、市工商局、市信息办、市国土局、市住建委等负责)
 
19.削减民间本钱市场准入限制。周全实施市场准入负面清单轨制,推动“非禁即入”广泛落实,实施承诺式准入等办法,不得对民间投资设置附加前提。(市经信委、市公管局负责)在铁路、公路、油气等领域,尽快推出一批高质量的处所项目吸引社会本钱介入。(市发改委、市财务局卖力)依照“法无制止即可为”的原则,鼓励社会本钱平等进入法律法规未明白制止准入的领域和行业。鼓励和引诱社会本钱介入我市天然资本开辟、情况保护、能源、水利、交通、市政公用事业、健康养老等领域。(市发改委、市财务局、市公管局、市生意业务中间、市商务局、市住建委、市国土局、市计划局、市交通局、市环保局、市水务局、市卫计委、市教诲局等负责)
 
20.积极成长混杂所有制经济。鼓励民营本钱介入国有企业混杂所有制改革,提高平易近营本钱在混淆所有制企业中的比重。鼓励平易近营企业经由过程本钱结合、优势互补、家当协同、模式立异等介入国有企业重年夜投资、结果转化和资产整合项目,相符前提的平易近营企业可获得掌握权。在市场准入、审批允许、经营运行、招标投标等方面打造公正竞争情况。积极鼓励民营企业“民参军”,深度介入军民融会成长,对获得省级以上军民融会股金支撑的平易近营企业,同级财务给予1:1资金配套支撑。(铜陵经开区、各县区,市国资委、市发改委、市财务局、市公管局、市生意业务中间等负责)
 
五、构建亲清政商关系,周全优化政务干事
 
21.通顺政企沟通渠道。各级各部分要切实落实构建亲清新型政商关系有关请求,深刻开展民营企业年夜访问,及时听取看法建议,依法依规赞助调和处决,打造更有温度的做工作况。扎实推动“四送一服”常态化开展,健全完美市、县区领导班子包保接洽重年夜项目、重点企业等工作机制,精准精致干事平易近营企业。(铜陵经开区、各县区,市“四送一服”办、市经信委、市直各干系部分卖力)在省级开辟区设立办事企业办公室,为企业供给全程帮办干事。(铜陵经开区、各县区负责)涉企重年夜决议计划特别是涉及平易近营企业或民营企业家的重年夜决议计划出台前,充分听取企业家看法,增进政策有用衔接,最年夜程度释放政策叠加效应。(市经信委、市工商联负责)周全梳理现有支撑民营经济成长政策,细化实化举措,加强政策宣传解读,提高政策知晓度、扩年夜政策覆盖面,全力买通政策落实“末了一公里”。每年组织开展平易近营经济政策履行情况第三方评估。(铜陵经开区、各县区,市经信委、市工商联、市“四送一服”办等负责)
 
22.年夜年夜力弘扬企业家精力。广泛宣传优良平易近营企业创业立异范例,宣传优良平易近营企业家先辈业绩。(市委宣传部卖力)优先推荐相符前提的优良民营企业家作为“两代表一委员”人选,参加劳动榜样、“五一”劳动奖章、“三八”红旗手、青年“五四”奖章等评选。(市委组织部、市总工会、市妇联、团市委等负责)市委、市当局每年组织开展全市优良民营企业、优良平易近营企业家评选表彰活动。实施民营企业家立异才能晋升工程,每年造就100名专业化、职业化、市场化、国际化的高实质企业经营治理者。(市委组织部、市经信委卖力)
 
23.夯实干事企业平台。加快完美全市中小企业公共干事体系,对新认定的国度级、省级、市级中小企业公共干事示范平台和小微企业立异创业基地,分别给予一次性奖补50万元、30万元、10万元,市财务每年支配用于购置中小企业公共干事的资金不少于200万元。支撑共性技巧平台培植,推动组建一批家当联盟。(铜陵经开区、各县区,市经信委、市财务局、市科技局负责)
 
六、保护企业家人身和家当安然,保护平易近营企业合法权益
 
24.保护合法权益。加强对平易近营企业和企业家的合法财富和合法家当保护,坚持以成长眼力客不美观观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题,依照罪刑法定、疑罪从无的原则妥当处理。细化涉案企业和人员家当处理规则,依法慎用羁押性强迫办法和查封、拘留收禁、冻结等强迫办法,最年夜年夜限度降低对企业正常临盆经营活动的不利影响。通顺讯访举报渠道,及时发明妨碍民营经济成长的问题线索。卖力受理和处理涉及民营企业、企业家保护自身合法权柄的申述和举报,严肃查处应用职务之便以机谋私、权钱生意营业、吃拿卡要等伤害平易近营企业合法权益的行动,为平易近营经济成长保驾护航。强化商事审讯保护本能机能,妥当审理涉及民营企业的金融乞贷、融资租赁、民间假贷等案件,支撑平易近营企业多渠道融资。充分施展破产重整、和解轨制的特别功能,增进临蓐要素优化组合和平易近营企业恢回活力、重返市场。对于产能落后的平易近营企业,积极引诱依法有序退出市场,实现优胜劣汰。加强对著名商标、特点产品商标、传统文化特点品牌和其他著名品牌司法保护,加年夜年夜对侵占民营企业常识产权行动的袭击力度。强化民营企业的履行兑现,不因申请履行人和被履行人的所有制性质不合而在履行力度上有所差别。对因临蓐经营出现临时艰难无法及时实施债务的民营企业被履行人,依法谨慎适用查封、冻结、拘留收禁等强迫办法,制止超标的查封涉案财物。推动让失落信主体“一处失踪信、处处受限”的信用惩戒机制,同时对无有意规避履行情况的平易近营企业家,及时从失约被履行人名单中删除,营造鼓励立异、宽容失踪败的社会氛围,确保生效法律文书肯定的平易近营企业债权及时得以实现。(市纪委监委、市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市科技局等卖力)订定和落实在执纪工作中对平易近营企业经营者合法人身和家当权柄保护规定,督促各级各有关部分卖力落实党中心、国务院以及省委、省当局和市委、市当局出台的系列政策办法,严肃查处有令弗成、有禁不止的行动,推动相干政策办法落实落地。纪检监察机关在履行职责尤其是审查查询访问过程中,须要民营企业经营者协助的,要慎重选择审查查询访问机会和办法,既查清问题,也留意保护其合法权益,保障其合法经营。(市纪委监委负责)
 
25.完美保护机制。建立“经济110”干事专线和机构,加强“纳税人权益保护中间”培养,健全平易近营企业抵触轇轕诉调对接机制,摸索推动县区商会调剂中间及“法治超市”培植,完美申说维权调和机制。(市委政法委卖力)充分施展市民营经济律师干事团的专业特长和实践优势,为平易近营经济成长供给优质法律干事和坚实法治保障。(市司法局负责)对首次、轻微违法违规行动建立容错机制。看重应用市场化、法治化手段推动去产能、节能降耗等工作,规范环保、安监等法律监管,果断避免“一刀切”。(市经信委、市当局法制办、市环保局、市安监局等负责)
 
26.妥当解决历史遗留问题。各级各有关部分要保持“新官理旧账”,对过去合法合规的承诺,要卖力履约。进一步加年夜历史遗留问题化解力度,周全梳理在招商引资、拆迁赔偿、当局工程款结算、不动产挂号等方面的遗留问题,本着尊重历史、依法依规的原则及时妥当加以解决。(铜陵经开区、各县区,市招商局、市财务局、市国土局、市计划局、市住建委等负责)
 
七、加强组织保障,推动政策落地落实
 
27.健全工作机制。成立高规格的市成长平易近营经济引诱小组,市委书记任第一组长、市长任组长,建立市“四送一服”办牵头抓总、各部分各司其职的干事体系,在市经信委设立市成长平易近营经济办公室,市经信委重要负责同志任办公室主任。健全完美表现高质量成长请求的民营经济运行监测、督导检讨、考察评价和鼓励约束机制。(市经信委卖力)强化政策落实,依照“谁收益、谁承担”的原则,严厉资金兑现。(铜陵经开区、各县区,市财务局负责)
 
28.强化督促考察。将本看法落实情况作为“三查三问”和梭巡内容,纳入市委、市当局督查规模,对企业反应好、成效明显的,予以传递;对落实不力、贻误成长的,严格追责问责。(市纪委监委、市委督查室、市当局督查室负责)将平易近营经济成长工作纳入市委年度综合考察和市当局目标治理绩效考察,并作为干部提拔任用的重要根据。(市委组织部、市当局督查室负责)每年以市委、市当局名义传递县区民营经济成长情况,并宣告全市民营经济成终年度申报。(市经信委负责)
 
本看法所提各项涉企政策,除明白规定专项支撑民营企业外,相符前提的各种所有制企业依法平等适用。各级各有关单位要根据本看法精力,结合实际,制订具体实施看法或计划,加强政策宣传、推动政策落地奏效。